黃河，作為中華民族的母親河，其流域生態(tài)安全關(guān)乎國家發(fā)展全局。蘭州，作為黃河唯一穿城而過的省會城市，在城市更新進程中肩負著守護黃河安瀾、維系水生態(tài)安全的特殊使命。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把水生態(tài)環(huán)境保護擺在生態(tài)文明建設(shè)的重要位置，把解決突出水生態(tài)環(huán)境問題作為民生優(yōu)先領(lǐng)域。近年來，蘭州以黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略為指引，圍繞“先發(fā)力、帶好頭”的目標定位，通過一系列系統(tǒng)性治理舉措，在水生態(tài)安全保障方面取得顯著成效，但也面臨著新舊矛盾交織的挑戰(zhàn)，應(yīng)以城市更新為契機，推動解決深層次城市水環(huán)境問題。本文將從蘭州水生態(tài)安全的戰(zhàn)略意義、治理實踐、現(xiàn)存問題及優(yōu)化路徑四個維度，深入探討城市更新背景下黃河穿城而過城市的水生態(tài)安全保障之道。

戰(zhàn)略定位：黃河上游水生態(tài)安全的“守門人”

蘭州地處黃河上游，黃河干流自西向東穿城而過，全長150.7公里，流域面積達13.1萬平方公里，是黃河上游重要的水源涵養(yǎng)區(qū)和補給區(qū)，也是下游地區(qū)用水安全的關(guān)鍵屏障。習近平總書記曾指出，“蘭州是唯一一個黃河穿城而過的省會城市”，這一獨特地理區(qū)位賦予了蘭州在黃河流域生態(tài)保護中的戰(zhàn)略核心地位。在甘肅省“四屏一廊”生態(tài)安全格局中，蘭州作為中部沿黃河地區(qū)生態(tài)走廊的核心城市，承擔著“確保黃河干流水質(zhì)穩(wěn)定保持Ⅱ類及以上”的硬性任務(wù)，其水生態(tài)安全狀況直接影響整個黃河流域的生態(tài)平衡與高質(zhì)量發(fā)展進程。

從城市更新視角看，蘭州的水生態(tài)安全不僅關(guān)乎生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，更與城市空間拓展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、民生改善緊密相連。一方面，黃河為蘭州提供了不可或缺的水資源支撐，全市各級集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率100%，保障了300多萬市民的飲水安全；另一方面，黃河沿岸也是蘭州城市發(fā)展的核心區(qū)域，隨著城市更新進程加快，如何在城市化與生態(tài)保護之間找到平衡點，避免因開發(fā)建設(shè)導致水生態(tài)系統(tǒng)破壞，成為蘭州必須破解的重大課題。正如《甘肅省筑牢國家西部生態(tài)安全屏障行動方案》所強調(diào)，蘭州需“依托黃河生態(tài)走廊建設(shè)，推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面提升”，將水生態(tài)安全融入城市更新全過程，實現(xiàn)城與河的“雙向奔赴”。

治理實踐：構(gòu)建多維度水生態(tài)安全保障體系

面對黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略要求，蘭州在城市更新中構(gòu)建了“監(jiān)測預警—污染治理—防洪排澇—生態(tài)修復”四位一體的水生態(tài)安全保障體系，通過科技賦能、工程治理、制度創(chuàng)新等多重手段，持續(xù)改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

科技賦能：構(gòu)建智慧化監(jiān)測預警網(wǎng)絡(luò)

精準監(jiān)測是保障水生態(tài)安全的前提。蘭州近年來投入大量資源建設(shè)黃河流域智慧監(jiān)測體系，新建19座水質(zhì)自動監(jiān)測站和251套智能高清監(jiān)控設(shè)備，覆蓋黃河干流及主要支流關(guān)鍵節(jié)點，形成“天空地一體化”生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。這些監(jiān)測設(shè)施可實時采集水溫、pH值、溶解氧、化學需氧量等25項指標，每日獲取監(jiān)測數(shù)據(jù)超700個，為水生態(tài)環(huán)境評估提供了科學依據(jù)。2025年2月的監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，黃河干流蘭州段5個監(jiān)測斷面（新城橋、七里河橋、中山橋、包蘭橋、什川橋）均達到Ⅱ類水質(zhì)標準，一級支流湟水河、莊浪河也全部實現(xiàn)Ⅱ類水質(zhì)，標志著蘭州水生態(tài)監(jiān)測能力已達到國內(nèi)先進水平。

在此基礎(chǔ)上，蘭州開發(fā)建設(shè)了水環(huán)境大數(shù)據(jù)監(jiān)管平臺，整合水質(zhì)監(jiān)測、排污口管理、防洪調(diào)度等多維度數(shù)據(jù)，實現(xiàn)對黃河蘭州段水生態(tài)狀況的動態(tài)評估與預警預報。當監(jiān)測數(shù)據(jù)出現(xiàn)異常時，平臺可快速定位污染源頭，為應(yīng)急處置提供決策支持。同時，蘭州還與武威、臨夏、白銀、海東等周邊城市建立了枯水期聯(lián)防聯(lián)控機制，簽訂污染聯(lián)防聯(lián)控協(xié)議，通過數(shù)據(jù)共享、聯(lián)合執(zhí)法，構(gòu)建起跨區(qū)域協(xié)同治理格局，有效應(yīng)對了枯水期水資源短缺與污染風險疊加的挑戰(zhàn)。

污染治理：從“末端管控”到“源頭防控”

入河排污口是連接城市生產(chǎn)生活與黃河水體的關(guān)鍵節(jié)點，也是水生態(tài)污染防控的重中之重。作為全國黃河流域12個入河排污口排查試點城市之一，蘭州按照“查、測、溯、治”要求，制定“一口一策”整治方案，累計完成2959個入河排污口整治，整治率達98%，并為1779個排口安裝標識牌，實現(xiàn)“每一個排口都有身份證”的精細化管理。這一舉措徹底改變了過去排污口“底數(shù)不清、責任不明”的狀況，為源頭防控奠定了基礎(chǔ)。

在生活污染治理方面，蘭州推進污水處理廠提質(zhì)增效工程，對全市13座污水處理廠中的7座進行提標改造，出水水質(zhì)由一級B標準提升至一級A標準，污水處理能力達到92.5萬噸/日。其中，七里河、安寧污水處理廠和鹽場污水處理廠創(chuàng)新采用“地下水廠+地上公園”模式，地下建設(shè)污水處理設(shè)施，地上打造水生態(tài)科普公園，既提高了污水處理效率，又為市民提供了休閑娛樂空間，實現(xiàn)了生態(tài)效益與社會效益的統(tǒng)一。2024年，蘭州成功申報國家第二批再生水循環(huán)利用試點城市，計劃進一步提高再生水在工業(yè)冷卻、城市綠化、河道補水等領(lǐng)域的利用率，推動水資源循環(huán)利用體系建設(shè)。

工業(yè)污染治理是蘭州水生態(tài)安全保障的另一重點。作為傳統(tǒng)工業(yè)城市，蘭州曾面臨化工、冶金等行業(yè)污染的壓力。近年來，蘭州以“雙碳”目標為引領(lǐng)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型，創(chuàng)建國家級綠色工業(yè)園區(qū)2個、綠色工廠21家，省級綠色工業(yè)園區(qū)2個、綠色工廠41家。蘭石集團、蘭石化等重點企業(yè)通過技術(shù)改造，大幅降低工業(yè)廢水排放量，萬元工業(yè)增加值用水量下降至15立方米，達到國內(nèi)領(lǐng)先水平。同時，蘭州新區(qū)作為“無廢城市”建設(shè)試點，加快完善固體廢物處置體系，探索工業(yè)固廢資源化利用新模式，從源頭減少工業(yè)污染對水生態(tài)環(huán)境的影響。

防洪排澇：筑牢城市安全“水防線”

黃河蘭州段歷史上曾多次發(fā)生洪澇災害，隨著城市更新進程加快，人口與資產(chǎn)密度不斷增加，防洪排澇能力成為保障城市安全的關(guān)鍵。蘭州近年來累計投入21.7億元實施黃河干流（蘭州段）防洪治理工程，完成河道治理任務(wù)53.9公里，新建、維修加固堤防、護岸總長76.24公里，使城區(qū)段防洪標準提升至百年一遇，成功經(jīng)受住了2019年3730立方米每秒最大洪峰的考驗。2023年，蘭州又啟動黃河甘肅（蘭州）段河道防洪治理工程，進一步完善防洪體系，提升抵御極端天氣事件的能力。

針對城市內(nèi)澇問題，蘭州實施排澇專項工程，分批次改造老舊排水管網(wǎng)。2023 年啟動的城區(qū)排澇防澇重點工程總投資16.44億元，改造13個城關(guān)區(qū)、4個七里河區(qū)路段的雨污管網(wǎng)；2025年開工的西岔園區(qū)南片區(qū)排水防澇系統(tǒng)改造工程投資超4453萬元，新建雨水管道、滲溝及調(diào)蓄池；七里河區(qū)晏家坪及龔家灣雨污分流項目投資1.11 億元，覆蓋6條主干道。這些工程有效緩解了郵電大樓十字、武都路、廣武門等傳統(tǒng)易澇點的積水問題，2025年6月的監(jiān)測顯示，南關(guān)十字、廣場東口等主干道及全區(qū)627條小街巷均未出現(xiàn)積水，交通秩序保持正常。

同時，蘭州積極借鑒“海綿城市”理念，在人行道、廣場等區(qū)域采用透水磚，將部分低洼地改造為滯洪區(qū)或蓄水景觀，增強雨水下滲能力。蘭州新區(qū)試點建設(shè)海綿型道路和廣場，通過雨水花園、生態(tài)溝渠等設(shè)施，減少地表徑流，提高城市防洪排澇韌性。智慧水務(wù)平臺的應(yīng)用也為防洪排澇提供了技術(shù)支撐，通過實時監(jiān)測管網(wǎng)壓力、流量，結(jié)合電子水尺和視頻監(jiān)控，實現(xiàn)排水系統(tǒng)動態(tài)管理，提升應(yīng)急處置效率。

生態(tài)修復：重塑黃河沿岸生態(tài)景觀

生態(tài)修復是提升水生態(tài)安全水平的根本舉措。蘭州圍繞“一軸兩區(qū)三屏四脈六廊多點”生態(tài)修復格局，實施隴中地區(qū)生態(tài)保護與修復重點項目，營造林81.08萬畝，完成草原生態(tài)修復治理4萬畝，森林覆蓋率提升至9.68%。南北兩山綠化工程累計完成綠化面積62萬畝，羅九公路綠化景觀提升工程串聯(lián)起國學館、文溯閣、牡丹園等景觀節(jié)點，形成“人在景中游、黃河山下流”的優(yōu)美景致，成為蘭州生態(tài)修復的典范。

在黃河支流治理方面，蘭州重點實施湟水—大通河交匯段生態(tài)環(huán)境綜合治理項目。該區(qū)域曾是河灘地，左岸無護堤，汛期經(jīng)常被淹，逐漸變成鹽堿地、爛泥灘、垃圾坑。2022年啟動治理工程后，通過生態(tài)護岸建設(shè)、邊坡治理、濕地修復等措施，打造了一條開放融合、舒適通暢、安全韌性的濱河綠廊，于2024年9月正式開放。如今，這里水鳥嬉戲、植被繁茂，既保障了防洪安全，又改善了生態(tài)環(huán)境，成為市民休閑觀光的好去處。此外，蘭州還實施了黃河支流宛川河流域生態(tài)修復（一期）項目、城區(qū)雨污水分流工程等重點治理項目，持續(xù)改善支流生態(tài)環(huán)境，確保黃河水體健康。

現(xiàn)存挑戰(zhàn)：城市更新與水生態(tài)安全的矛盾交織

盡管蘭州在水生態(tài)安全保障方面取得顯著成效，但在城市更新進程中，仍面臨著新舊矛盾交織的挑戰(zhàn)，這些問題制約著水生態(tài)安全水平的進一步提升，需要引起高度重視。

水資源供需矛盾依然突出

蘭州地處西北干旱半干旱地區(qū)，降水稀少，水資源總量不足，人均水資源量僅為全國平均水平的 1/3。隨著城市更新進程加快，人口增長與產(chǎn)業(yè)發(fā)展對水資源的需求不斷增加，水資源供需矛盾日益凸顯。雖然蘭州通過節(jié)水措施（如農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.577，城市公共供水管網(wǎng)漏損率下降至5.12%）提高了水資源利用效率，但再生水利用率仍較低，尚未形成完善的水資源循環(huán)利用體系�？菟�期黃河來水量減少，進一步加劇了水資源短缺壓力，如何在保障城市發(fā)展用水需求的同時，維持黃河生態(tài)流量，成為蘭州面臨的重大挑戰(zhàn)。

城市內(nèi)澇治理仍需深化

盡管蘭州通過管網(wǎng)改造和海綿城市建設(shè)改善了內(nèi)澇狀況，但部分老舊城區(qū)仍存在排水管網(wǎng)老化、管徑不足等問題，極端降雨天氣下仍可能出現(xiàn)積水。2025年8月11日的降雨中，市政部門仍需專門派人到郵電大樓十字排水，表明“逢雨必淹”的問題尚未徹底解決。此外，蘭州地形復雜，南北兩山夾黃河，城區(qū)地勢低洼區(qū)域較多，排水不暢問題突出。海綿城市建設(shè)仍處于試點階段，透水鋪裝、雨水花園等設(shè)施的覆蓋率較低，未能形成系統(tǒng)性的雨水調(diào)蓄體系，城市防洪排澇韌性有待進一步提升。

水生態(tài)系統(tǒng)完整性有待提升

雖然黃河蘭州段干流水質(zhì)達到Ⅱ類標準，但部分支流的生態(tài)功能尚未完全恢復，水生生物多樣性不足。湟水河、莊浪河等支流雖然水質(zhì)達標，但由于長期受人類活動影響，河道自然形態(tài)改變，生態(tài)流量不足，導致河流自凈能力下降。此外，蘭州城市更新過程中，部分沿岸開發(fā)項目對黃河岸線生態(tài)造成一定影響，濕地面積減少，生態(tài)廊道連續(xù)性不足，制約了水生態(tài)系統(tǒng)的完整性和穩(wěn)定性。如何在城市開發(fā)與生態(tài)保護之間找到平衡點，避免過度開發(fā)導致水生態(tài)系統(tǒng)破壞，是蘭州需要長期面對的問題。

協(xié)同治理機制仍需完善

黃河流域生態(tài)保護涉及多個部門和地區(qū)，需要建立高效的協(xié)同治理機制。盡管蘭州與周邊城市簽訂了聯(lián)防聯(lián)控協(xié)議，但在實際執(zhí)行過程中，仍存在信息共享不及時、執(zhí)法標準不統(tǒng)一等問題，跨區(qū)域協(xié)同治理效率有待提升。同時，蘭州內(nèi)部各部門之間（如生態(tài)環(huán)境、水務(wù)、住建、城管等）的協(xié)調(diào)機制也需要進一步完善，避免出現(xiàn)“各自為政”的現(xiàn)象。公眾參與水生態(tài)保護的渠道不夠暢通，社會監(jiān)督作用未能充分發(fā)揮，也影響了水生態(tài)安全保障的整體成效。

優(yōu)化路徑：邁向更高水平的水生態(tài)安全保障

面對城市更新與水生態(tài)安全的矛盾挑戰(zhàn)，蘭州需要以系統(tǒng)思維為指導，從水資源管理、防洪排澇、生態(tài)修復、協(xié)同治理等方面入手，構(gòu)建更高水平的水生態(tài)安全保障體系，為黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展提供“蘭州樣板”。

強化水資源剛性約束，構(gòu)建循環(huán)利用體系

蘭州應(yīng)堅持“節(jié)水優(yōu)先、量水而行”的原則，將水資源剛性約束貫穿于城市更新全過程。一是進一步推進節(jié)水型社會建設(shè)，鞏固6個節(jié)水型社會建設(shè)達標縣（區(qū)）的成果，推廣農(nóng)業(yè)高效節(jié)水技術(shù)，推動工業(yè)節(jié)水減排，降低城市供水管網(wǎng)漏損率，力爭將萬元工業(yè)增加值用水量控制在12立方米以下，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.6以上。二是加快國家再生水循環(huán)利用試點城市建設(shè)，完善再生水利用管網(wǎng)，提高再生水在工業(yè)冷卻、城市綠化、河道補水、市政雜用等領(lǐng)域的利用率，力爭2030年再生水利用率達到30%以上。三是建立黃河生態(tài)流量保障機制，加強與上游水庫的協(xié)調(diào)調(diào)度，確�？菟�期黃河蘭州段生態(tài)流量達標，維持河流生態(tài)功能。

推進海綿城市建設(shè)，提升防洪排澇韌性

蘭州應(yīng)加快海綿城市建設(shè)步伐，構(gòu)建“蓄調(diào)排三結(jié)合”的內(nèi)澇防治系統(tǒng)。一是繼續(xù)推進老舊排水管網(wǎng)改造，重點解決城關(guān)區(qū)、七里河區(qū)等老城區(qū)的管網(wǎng)老化問題，擴大雨污分流覆蓋面，2030年前完成所有城區(qū)主干道雨污分流改造。二是在城市更新項目中強制推行海綿城市建設(shè)標準，要求新建小區(qū)、道路、廣場等項目配套建設(shè)雨水花園、透水鋪裝、調(diào)蓄池等設(shè)施，提高雨水下滲和調(diào)蓄能力。三是利用黃河沿岸的低洼地建設(shè)人工濕地、滯洪區(qū)，結(jié)合河道生態(tài)治理，構(gòu)建“河道—濕地—綠地”的雨水調(diào)蓄系統(tǒng)，增強城市應(yīng)對極端降雨的能力。四是完善智慧水務(wù)平臺功能，整合氣象、水文、管網(wǎng)監(jiān)測等數(shù)據(jù)，建立精細化的防洪排澇預警模型，提高應(yīng)急處置效率。

加強生態(tài)系統(tǒng)修復，提升水生態(tài)完整性

蘭州應(yīng)圍繞“山青、水凈、岸綠、景美、人和”的目標，持續(xù)推進黃河沿岸生態(tài)修復。一是實施黃河支流生態(tài)修復工程，重點治理湟水河、莊浪河、宛川河等支流，恢復河道自然形態(tài)，改善支流水質(zhì)，提高水生生物多樣性。二是加強黃河岸線生態(tài)保護，嚴格管控沿岸開發(fā)項目，修復受損濕地，構(gòu)建連續(xù)的黃河生態(tài)廊道，2030年前完成黃河蘭州段所有岸線生態(tài)修復任務(wù)。三是推進南北兩山生態(tài)屏障建設(shè)，繼續(xù)實施國土綠化工程，提高森林覆蓋率，增強水源涵養(yǎng)能力，減少水土流失對黃河水體的影響。四是建立水生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測評估機制，定期開展黃河蘭州段水生態(tài)狀況評估，及時發(fā)現(xiàn)并解決生態(tài)問題，維持水生態(tài)系統(tǒng)的完整性和穩(wěn)定性。

完善協(xié)同治理機制，凝聚水生態(tài)保護合力

蘭州應(yīng)構(gòu)建“政府主導、部門協(xié)同、區(qū)域聯(lián)動、公眾參與”的協(xié)同治理機制，形成水生態(tài)保護的強大合力。一是健全跨區(qū)域協(xié)同治理機制，加強與武威、臨夏、白銀、海東等周邊城市的溝通協(xié)調(diào)，統(tǒng)一監(jiān)測標準、執(zhí)法尺度和治理措施，實現(xiàn)黃河流域生態(tài)保護“一盤棋”。二是完善市內(nèi)部門協(xié)調(diào)機制，建立由市政府牽頭，生態(tài)環(huán)境、水務(wù)、住建、城管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門參與的聯(lián)席會議制度，定期研究解決水生態(tài)安全重大問題，避免“各自為政”。三是拓寬公眾參與渠道，通過水生態(tài)科普公園、環(huán)保宣傳活動等形式，提高公眾的水生態(tài)保護意識，鼓勵公眾參與排污口監(jiān)督、河道巡查等工作，形成社會監(jiān)督的良好氛圍。四是加強法治保障，完善黃河蘭州段生態(tài)保護的地方性法規(guī)，加大對污染水環(huán)境、破壞水生態(tài)行為的處罰力度，為水生態(tài)安全保障提供法律支撐。

結(jié)語

作為黃河唯一穿城而過的省會城市，蘭州在城市更新中守護水生態(tài)安全，不僅是自身發(fā)展的需要，更是肩負國家戰(zhàn)略的使命擔當。近年來，蘭州通過智慧監(jiān)測、污染治理、防洪排澇、生態(tài)修復等舉措，實現(xiàn)了黃河蘭州段水質(zhì)穩(wěn)定達標，防洪能力顯著提升，為黃河流域生態(tài)保護作出了重要貢獻。面對新時代新要求，蘭州需要以更高的標準、更系統(tǒng)的思維、更有力的舉措，破解水資源供需矛盾、城市內(nèi)澇、生態(tài)修復等難題，構(gòu)建更高水平的水生態(tài)安全保障體系，真正讓黃河成為造福人民的幸福河，為全國同類城市提供可復制、可推廣的經(jīng)驗。在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的偉大征程中，蘭州必將繼續(xù) “先發(fā)力、帶好頭”，書寫新時代水生態(tài)安全保障的新篇章。

（作者：蘭州大學資源環(huán)境學院王曼榕）