第1落點(diǎn)丨獨(dú)家解讀：山東如何繪就經(jīng)略海洋新藍(lán)圖
大眾日?qǐng)?bào)2025-09-09 06:00
編者按：海洋是高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略要地。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)中國式現(xiàn)代化必須推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，走出一條具有中國特色的向海圖強(qiáng)之路。山東擁攬3500余公里、約占全國六分之一的海岸線。總書記在山東考察時(shí)也強(qiáng)調(diào)，要發(fā)揮海洋資源豐富的得天獨(dú)厚優(yōu)勢(shì)，經(jīng)略海洋、向海圖強(qiáng)，打造世界級(jí)海洋港口群，打造現(xiàn)代海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地。9月7日至9日，2025海洋合作發(fā)展論壇在山東舉辦。大眾日?qǐng)?bào)理論周刊推出專題，解析山東經(jīng)略海洋、向海圖強(qiáng)的探索之路。
“四個(gè)轉(zhuǎn)變”引領(lǐng)經(jīng)略海洋新藍(lán)圖
□ 山東社會(huì)科學(xué)院課題組
近年來，山東堅(jiān)持把海洋作為高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略要地，奮力經(jīng)略海洋、向海圖強(qiáng)，推動(dòng)海洋強(qiáng)省建設(shè)不斷取得新成效�；仡欉^去，全省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)，海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，海洋產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力穩(wěn)步提升，海洋新質(zhì)生產(chǎn)力加快培育，現(xiàn)代海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地建設(shè)初具雛形。展望未來，全球藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入重構(gòu)時(shí)代，亞太地區(qū)成為世界海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新高地。作為海洋大省，山東海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展迎來傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、綠色化重構(gòu)，海洋新興產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈深度融合發(fā)展的新階段，海洋產(chǎn)業(yè)開發(fā)空間深度拓展，現(xiàn)代海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地建設(shè)將進(jìn)入全面加速期。
新成效
多項(xiàng)指標(biāo)居全國第一
“十四五”以來，面對(duì)波譎云詭的國際地緣政治形勢(shì)，山東充分發(fā)揮海洋資源豐富的得天獨(dú)厚優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持經(jīng)略海洋、向海圖強(qiáng)，全面落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于建設(shè)世界級(jí)港口群，推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，打造現(xiàn)代海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地的重要指示要求，有序推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，以海洋新質(zhì)生產(chǎn)力、港產(chǎn)城融合、海洋特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等為抓手，加快構(gòu)建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系，走出了一條具有山東特色的海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展之路。
全省海洋經(jīng)濟(jì)規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)。隨著新一輪海洋強(qiáng)省戰(zhàn)略的深入實(shí)施，山東海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得顯著成效，海洋生產(chǎn)總值持續(xù)穩(wěn)步增長(zhǎng)，連續(xù)多年保持全國領(lǐng)先地位。2024年，全省海洋生產(chǎn)總值18011.8億元，相比“十三五”最后一年的13187億元增加4824.8億元，年均增速達(dá)到8.1%，高于全省同期地方生產(chǎn)總值增速0.4個(gè)百分點(diǎn)。地方生產(chǎn)總值占比從18.03%小幅增加到18.3%，對(duì)全省國民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)23.9%，拉動(dòng)山東國民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)1.1個(gè)百分點(diǎn)，成為山東地方經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要增長(zhǎng)引擎。從國內(nèi)排名來看，2024年山東省與排名第一的廣東差距逐年縮小，就主要海洋產(chǎn)業(yè)增加值而言，山東已超越廣東排名全國首位。2024年，山東的海洋生產(chǎn)總值全國占比為17.1%，保持了相對(duì)穩(wěn)定增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。
現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。“十四五”以來，山東海洋經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模持續(xù)提升，同時(shí)海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也發(fā)生深刻變化，海洋三產(chǎn)結(jié)構(gòu)從“十三五”最后一年的5.3：36.8：57.9調(diào)整為2024年的5.7：43.0：51.3，海洋二產(chǎn)占比大幅增長(zhǎng)，海洋三產(chǎn)占比明顯下降，說明以海洋旅游、海洋交通運(yùn)輸及海洋科教管理服務(wù)為主的海洋服務(wù)業(yè)增速已經(jīng)落后于以海洋化工、船舶與海工裝備制造、海洋藥物與生物制品、海洋水產(chǎn)品加工和海洋電力等為主的海洋工業(yè)增速，歷史上以海洋旅游業(yè)、海洋交通運(yùn)輸業(yè)和現(xiàn)代漁業(yè)三大海洋傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)獨(dú)大的局面有所改觀，海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。2024年，15個(gè)主要海洋產(chǎn)業(yè)增加值總量超過8000億元，自2020年超越廣東以來，已連續(xù)五年居全國首位。其中，海洋漁業(yè)、海洋水產(chǎn)品加工、海洋礦業(yè)、海洋鹽業(yè)、海洋化工業(yè)、海洋電力業(yè)和海洋交通運(yùn)輸業(yè)7個(gè)主要產(chǎn)業(yè)增加值位居全國第一。從主要海洋產(chǎn)業(yè)增速來看，除了海洋化工業(yè)與海洋礦業(yè)外，海洋新興產(chǎn)業(yè)增速明顯快于傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)。
海洋產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力穩(wěn)步提升。海洋科技創(chuàng)新是山東的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，山東擁有國內(nèi)唯一的海洋領(lǐng)域國家實(shí)驗(yàn)室——嶗山實(shí)驗(yàn)室，以及中國海洋大學(xué)、中國科學(xué)院海洋研究所、海洋工程研究院等一批國內(nèi)一流的海洋科教機(jī)構(gòu)，現(xiàn)有海洋領(lǐng)域全職住魯院士22人，國家及省、市級(jí)海洋科技創(chuàng)新平臺(tái)上百個(gè)，海洋科技創(chuàng)新能力全國領(lǐng)先。海洋科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)成效顯著，嶗山實(shí)驗(yàn)室獲批成功入列，參與組建海岸與海洋工程、海洋關(guān)鍵材料等5家全國重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，約占全國涉海重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室總數(shù)的1/4，居全國首位。海洋產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)取得突破，依托“藍(lán)色藥庫”“海上糧倉”“智慧港口”等海洋產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新行動(dòng)，持續(xù)加大對(duì)海洋產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的政策投入，圍繞海洋信息技術(shù)、深遠(yuǎn)海裝備、海洋生物醫(yī)藥及海洋新能源、新材料等海洋產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，組織開展重大海洋科技創(chuàng)新工程。產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新能力全面提升。海洋產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群建設(shè)加快推進(jìn)，獲批青煙威船舶與海工裝備產(chǎn)業(yè)集群、青島威海生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群等12個(gè)“雁陣式”海洋制造產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)青島西海岸海洋生物、青島嶗山海洋人工智能、煙臺(tái)蓬萊海工裝備制造等13個(gè)海洋特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，全省重點(diǎn)海洋產(chǎn)業(yè)鏈配套創(chuàng)新能力全面增強(qiáng)。
海洋新質(zhì)生產(chǎn)力加快培育。聚能傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)升級(jí)，培育海洋產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。山東省推動(dòng)傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)高端化、高效化、綠色化、數(shù)字化布局，運(yùn)用人工智能、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)，不斷推動(dòng)現(xiàn)代漁業(yè)、海洋交通運(yùn)輸業(yè)、海洋旅游業(yè)及海洋化工業(yè)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈躍升。青島港、日照港、煙臺(tái)港等綠色港口、智能碼頭、智慧口岸建設(shè)加快推進(jìn)，智能港口數(shù)字服務(wù)、智能口岸監(jiān)管服務(wù)、智能供應(yīng)鏈協(xié)同服務(wù)、智能綠色航運(yùn)服務(wù)等智慧港航服務(wù)能力進(jìn)一步加強(qiáng)。聚力新興海洋產(chǎn)業(yè)壯大，打造海洋產(chǎn)業(yè)新引擎。圍繞海洋裝備制造、海洋生物醫(yī)藥、海洋新能源、海洋新材料等海洋新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，引進(jìn)培育一批涉海“獨(dú)角獸”“瞪羚”等創(chuàng)新型企業(yè)，打造一批海洋新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群。2021—2024年，全省四大海洋新興產(chǎn)業(yè)增加值累計(jì)增長(zhǎng)幅度超過50%，年均增速達(dá)15.3%，高于主要海洋產(chǎn)業(yè)平均增速約5個(gè)百分點(diǎn)，海洋新興產(chǎn)業(yè)已成為全省海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展重要引擎。
新圖景
“組合拳”涵蓋多方面
2026年是“十五五”規(guī)劃的開局之年，對(duì)于山東而言，這不僅是一個(gè)新的五年發(fā)展的起點(diǎn)，更是縱深推進(jìn)海洋強(qiáng)省建設(shè)、服務(wù)國家海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略的關(guān)鍵之年。2025年前后出臺(tái)的一系列戰(zhàn)略布局，已經(jīng)清晰地展示了山東海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全新目標(biāo)與核心思路。
山東利用“十四五”期末的關(guān)鍵窗口期，系統(tǒng)性地完成了新一輪發(fā)展所需的前期準(zhǔn)備。這套“組合拳”涵蓋了從重大工程的“點(diǎn)”上突破，到產(chǎn)業(yè)鏈條的“線”上延伸；從創(chuàng)新平臺(tái)的“面”上覆蓋，再到投融資與審批制度的“體”上重塑，其發(fā)展理念已發(fā)生深刻嬗變。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)，將從“規(guī)模引領(lǐng)”轉(zhuǎn)向“鏈條主導(dǎo)”。過去，山東海洋產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)更多體現(xiàn)在產(chǎn)值、產(chǎn)量等規(guī)模指標(biāo)上。但2025年前后密集落地的首制大型郵輪、深海采礦船等“國之重器”表明，山東的目標(biāo)已不再是單純的“制造基地”，而是要搶占更多的高附加值領(lǐng)域。2026年山東的產(chǎn)業(yè)政策將更加聚焦于產(chǎn)業(yè)鏈的自主可控與價(jià)值創(chuàng)造，在“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)海”的思路指引下，鼓勵(lì)企業(yè)從承接訂單向輸出標(biāo)準(zhǔn)、從“造殼”向“強(qiáng)芯”轉(zhuǎn)變，力求在全球高附加值船型、高端海工裝備等特定賽道上，掌握部分環(huán)節(jié)的話語權(quán)。
資源開發(fā)的模式，將從“項(xiàng)目驅(qū)動(dòng)”轉(zhuǎn)向“體系構(gòu)建”。山東并未將海上風(fēng)電、海水淡化等作為孤立項(xiàng)目推進(jìn)，其背后是構(gòu)建山東半島“能源水利安全網(wǎng)”的宏大構(gòu)想。三大海上風(fēng)電基地的“應(yīng)開盡開”伴生的是“能源島”模式的探索，遍布沿海的淡化工程則為“海上調(diào)水”的跨區(qū)域戰(zhàn)略預(yù)留了接口。2026年山東的海洋資源開發(fā)，將更加強(qiáng)調(diào)跨領(lǐng)域、跨區(qū)域的系統(tǒng)集成，在“陸海統(tǒng)籌”的框架下，將港口這一戰(zhàn)略棋眼與腹地產(chǎn)業(yè)、城市發(fā)展更緊密地捆綁，加快推動(dòng)港產(chǎn)城融合發(fā)展。
科技創(chuàng)新的重心，將從“平臺(tái)建設(shè)”轉(zhuǎn)向“產(chǎn)業(yè)孵化”。以國家深海基因庫、藍(lán)碳交易方法學(xué)等為代表的一批高能級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)在2025年前后相繼落成，標(biāo)志著山東已基本完成了海洋科技創(chuàng)新的“筑巢”。2026年這些平臺(tái)的考核與運(yùn)作重心，將全面轉(zhuǎn)向“引鳳”與“孵化”，在“科技興海”戰(zhàn)略的牽引下，其成功的標(biāo)志將不再是發(fā)表多少論文、申請(qǐng)多少專利，而是成功培育多少家高成長(zhǎng)的科技企業(yè)、轉(zhuǎn)化多少個(gè)可商業(yè)化的重磅產(chǎn)品（如海洋新藥、碳匯產(chǎn)品），真正將科技優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。
要素保障的思路，將從“招商引資”轉(zhuǎn)向“市場(chǎng)設(shè)計(jì)”。省級(jí)海洋母基金的設(shè)立與用海審批制度的改革，揭示出山東在“創(chuàng)新海洋發(fā)展投入機(jī)制”上的新思路。2026年政府與社會(huì)資本的關(guān)系將進(jìn)入一個(gè)新階段，工作重點(diǎn)將從傳統(tǒng)的“招商引資”升級(jí)為更高階的“市場(chǎng)設(shè)計(jì)”，即通過母基金、制度創(chuàng)新等工具，主動(dòng)設(shè)計(jì)出風(fēng)險(xiǎn)可控、回報(bào)可期的投資場(chǎng)景，引導(dǎo)社會(huì)資本精準(zhǔn)流入最需要的戰(zhàn)略性、前沿性領(lǐng)域。
面對(duì)百年機(jī)遇和全新征程，山東省將堅(jiān)持“走在前、挑大梁”，著力破除涉海體制機(jī)制束縛，科學(xué)謀劃海洋強(qiáng)省建設(shè)新愿景，全面向海、逐夢(mèng)深藍(lán)，以培育壯大海洋新質(zhì)生產(chǎn)力為突破口，以現(xiàn)代海洋特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)為載體，深挖海洋資源與空間開發(fā)潛能，開辟海洋產(chǎn)業(yè)新賽道，做強(qiáng)做優(yōu)現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系，大力發(fā)展海灣經(jīng)濟(jì)，爭(zhēng)創(chuàng)國家海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)，打造綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地，實(shí)現(xiàn)由海洋大省向海洋強(qiáng)省的戰(zhàn)略性蝶變，為海洋強(qiáng)國建設(shè)作出山東貢獻(xiàn)。
（課題組成員：徐光平，山東社會(huì)科學(xué)院海洋經(jīng)濟(jì)文化研究院院長(zhǎng)，研究員；王圣，山東社會(huì)科學(xué)院海洋經(jīng)濟(jì)文化研究院副院長(zhǎng)，副研究員；劉康，山東社會(huì)科學(xué)院海洋經(jīng)濟(jì)文化研究院研究員）
算好海洋生態(tài)保護(hù)賬
□ 雷萌萌
黨的二十大報(bào)告明確指出，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，加快建設(shè)海洋強(qiáng)國；黨的二十屆三中全會(huì)把完善促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制機(jī)制、健全海洋資源開發(fā)保護(hù)制度作為進(jìn)一步全面深化改革的重要任務(wù)。
作為沿海經(jīng)濟(jì)大省，山東立足三面向海、黃河入海的區(qū)位稟賦，牢牢守住生態(tài)底線，推進(jìn)陸海統(tǒng)籌治理，加快由海洋大省向海洋強(qiáng)省躍升，持續(xù)把“藍(lán)色家底”轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展的“增長(zhǎng)極”，山東海洋生態(tài)承載力與發(fā)展質(zhì)量呈現(xiàn)同步提升、相互促進(jìn)的良好態(tài)勢(shì)。
從“項(xiàng)目治海”轉(zhuǎn)向“規(guī)則治海”
守住生態(tài)底線，護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展。海洋強(qiáng)省建設(shè)需要堅(jiān)持底線思維。山東把剛性約束立在海上、把硬指標(biāo)落到實(shí)處，推動(dòng)海洋生態(tài)保護(hù)不斷取得實(shí)效。2024年，全省近岸海域優(yōu)良水質(zhì)比例達(dá)到93.6%，13條納入考核的國控入海河流全部完成總氮削減目標(biāo)，48條省控以上河流入海斷面總氮濃度同比下降13.5%。通過剛性制度和嚴(yán)格監(jiān)管，山東在保護(hù)與發(fā)展的平衡中開辟了新空間，把生態(tài)約束轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，讓可持續(xù)的生態(tài)容量真正成為高質(zhì)量發(fā)展的堅(jiān)實(shí)支撐。
抓牢污染防治，推進(jìn)陸海一體治理。從末端治理轉(zhuǎn)向全鏈條治理，是提升近岸生態(tài)質(zhì)量的必然選擇。山東堅(jiān)持“源頭減排、關(guān)口把控、灣區(qū)兜底”，全省動(dòng)態(tài)完成2萬余個(gè)入海排污口排查整治，逐口建檔、分類治理，并輔以無人機(jī)與遙感監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)了從“點(diǎn)位達(dá)標(biāo)”向“負(fù)荷減排”的轉(zhuǎn)變。在制度設(shè)計(jì)上，《山東省入海排污口監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則》明確“底數(shù)清、責(zé)任清、整治到位、公開透明”的要求。在治理實(shí)踐中，東營黃河口灣區(qū)將629個(gè)排污口納入統(tǒng)一智慧平臺(tái)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。探索表明，陸海統(tǒng)籌不只是治理方式的優(yōu)化，更是發(fā)展理念的轉(zhuǎn)型。
夯實(shí)制度根基，推動(dòng)規(guī)則管海常態(tài)化。長(zhǎng)效治理重在制度。山東從“項(xiàng)目治海”轉(zhuǎn)向“規(guī)則治海”，健全海洋開發(fā)與保護(hù)制度，完善“三線一單”分區(qū)管控，壓實(shí)灣長(zhǎng)制責(zé)任鏈條，把排污口監(jiān)管細(xì)化為全過程管理。通過這些制度創(chuàng)新，逐步形成法規(guī)、名錄、平臺(tái)、考核相互銜接的閉環(huán)。這種制度設(shè)計(jì)把復(fù)雜的治理行為納入穩(wěn)定的規(guī)則框架之中，讓臨時(shí)性、運(yùn)動(dòng)式的整治轉(zhuǎn)變?yōu)槌B(tài)化、規(guī)范化的運(yùn)行機(jī)制。
做強(qiáng)美麗海灣，帶動(dòng)全域提質(zhì)增效。海灣是人海關(guān)系最直觀的空間載體。山東累計(jì)6處海灣入選國家級(jí)美麗海灣案例，數(shù)量居全國首位。以青島靈山灣為例，堅(jiān)持河海共治、岸線修復(fù)、排口清零，海域水質(zhì)連續(xù)三年保持優(yōu)良，海灣成為展示城市形象與改善生活品質(zhì)的重要窗口。實(shí)踐證明，生態(tài)修復(fù)與社會(huì)發(fā)展并不是兩本賬，而是一筆能夠產(chǎn)生復(fù)合收益的大賬。
推進(jìn)修復(fù)增匯，持續(xù)激發(fā)“藍(lán)色+”動(dòng)能。生態(tài)修復(fù)不僅是環(huán)保工程，更是發(fā)展動(dòng)能。山東累計(jì)建成國家級(jí)海洋牧場(chǎng)72處，建設(shè)全國首個(gè)海洋牧場(chǎng)觀測(cè)網(wǎng)，深遠(yuǎn)海智慧養(yǎng)殖裝備規(guī)�；瘧�(yīng)用，推動(dòng)漁業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。在威海桑溝灣，海帶和貝類養(yǎng)殖改善水質(zhì)，海草床修復(fù)增強(qiáng)碳匯能力，形成修復(fù)增匯、漁業(yè)增效、生態(tài)增值的良性循環(huán)。生態(tài)系統(tǒng)不僅能提供環(huán)境效益，還能轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益。山東的探索，正是把“好生態(tài)”轉(zhuǎn)化為“好產(chǎn)業(yè)”，把生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)。
制度銜接不夠緊密
當(dāng)前，山東海洋生態(tài)保護(hù)總體向好，但仍有瓶頸制約。
一是生態(tài)基礎(chǔ)仍顯薄弱，岸線硬化率高、濕地破碎化問題明顯，歷史圍填海遺留問題未解，整體修復(fù)功能不足。二是陸海統(tǒng)籌鏈條不暢，陸源污染壓力突出，總氮削減、雨污分流、農(nóng)業(yè)面源管控等環(huán)節(jié)未能貫通，跨區(qū)域、跨部門協(xié)同不足。三是制度銜接不夠緊密，標(biāo)準(zhǔn)不一、數(shù)據(jù)分散、執(zhí)法協(xié)同不暢，缺乏問題發(fā)現(xiàn)—治理落實(shí)—評(píng)估反饋的完整閉環(huán)。四是灣區(qū)治理整體性不足，仍偏向項(xiàng)目拼裝，治與養(yǎng)、建與管銜接不暢，灣—岸—城一體化格局尚未穩(wěn)定。五是生態(tài)修復(fù)價(jià)值轉(zhuǎn)化不暢，藍(lán)碳核算、交易和金融工具體系不完善，生態(tài)效益難以充分變現(xiàn)。
破解這些瓶頸，要在總結(jié)已有經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，聚焦短板環(huán)節(jié)、深化體制機(jī)制改革，以系統(tǒng)治理開新局、以精準(zhǔn)施策求突破，推動(dòng)海洋生態(tài)保護(hù)不斷邁向更高水平。
推動(dòng)“好生態(tài)”催生“新經(jīng)濟(jì)”
夯實(shí)生態(tài)本底，推進(jìn)岸線與濕地系統(tǒng)修復(fù)。生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性決定了發(fā)展的可持續(xù)性。要把自然岸線和濱海濕地當(dāng)作海洋生態(tài)的“生命基座”，統(tǒng)籌開展系統(tǒng)修復(fù)和整體治理。必須嚴(yán)格落實(shí)自然岸線保有率制度，堅(jiān)決遏制新增硬質(zhì)岸線，分類實(shí)施退圍還灘、退養(yǎng)還濕、岸線生態(tài)化改造，構(gòu)建完整的生態(tài)廊道。同時(shí)，以海綿岸線和韌性堤岸建設(shè)為重點(diǎn)，探索“工程修復(fù)+自然修復(fù)”相結(jié)合的模式，把生態(tài)工程與風(fēng)險(xiǎn)防控相統(tǒng)一，既恢復(fù)生態(tài)功能，又增強(qiáng)抵御災(zāi)害的能力。
聚焦源頭治理，暢通陸海一體治理鏈條。海洋污染防治的關(guān)鍵在于陸海聯(lián)動(dòng)。要以流域?yàn)閱卧y(tǒng)籌治理，強(qiáng)化源頭減排，推動(dòng)農(nóng)業(yè)減肥控藥、雨污分流改造和畜禽糞污資源化利用，減少陸源污染負(fù)荷；在過程環(huán)節(jié)，推動(dòng)污水處理設(shè)施提標(biāo)改造和工業(yè)園區(qū)清潔生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)與循環(huán)利用并重；在末端，構(gòu)建河口濕地緩沖帶和灣區(qū)凈化體系，形成“河—口—灣”聯(lián)動(dòng)治理格局。同時(shí)，完善跨區(qū)域協(xié)作機(jī)制，推動(dòng)監(jiān)測(cè)、考核、調(diào)度一體化運(yùn)行，形成上下游聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同的整體合力。
強(qiáng)化制度供給，構(gòu)建智慧監(jiān)管新體系。高水平治理必須依靠制度保障。要推動(dòng)從“項(xiàng)目治理”向“制度治理”轉(zhuǎn)型，形成統(tǒng)一的制度標(biāo)準(zhǔn)，貫通規(guī)劃審批、執(zhí)法監(jiān)管、評(píng)估考核等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，真正實(shí)現(xiàn)用制度管人、管事、管發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，要大力推進(jìn)數(shù)字化監(jiān)管，建設(shè)“數(shù)字孿生海灣”，將各類監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和治理項(xiàng)目全面打通，形成實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、動(dòng)態(tài)預(yù)警、精準(zhǔn)治理的閉環(huán)體系。通過法治化與數(shù)字化的雙重賦能，使治理真正走向常態(tài)化、長(zhǎng)效化。
提升系統(tǒng)集成，打造灣岸城市共治格局。海灣不僅是自然空間，更是承載民生與發(fā)展的公共場(chǎng)域。要堅(jiān)持以海灣為最小治理單元，推進(jìn)“一灣一策”向系統(tǒng)集成升級(jí)，把治污、修復(fù)、景觀、運(yùn)維、投融資納入統(tǒng)一清單，做到一張圖統(tǒng)籌、一盤棋推進(jìn)。同時(shí)，要建立公眾參與和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，把集中治理轉(zhuǎn)變?yōu)槌B(tài)維護(hù)，推動(dòng)“灣—岸—城”協(xié)同治理格局加快形成。通過治理與發(fā)展的深度融合，使海灣既要成為生態(tài)樣板，又要成為城市名片。
探索價(jià)值轉(zhuǎn)化，釋放“藍(lán)色+”生態(tài)經(jīng)濟(jì)動(dòng)能。生態(tài)本身蘊(yùn)藏巨大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。要建立健全藍(lán)碳核算和交易機(jī)制，推動(dòng)典型生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)與碳匯功能轉(zhuǎn)化，探索藍(lán)碳貸、綠色債券等多元化金融工具，讓修復(fù)投入成為可持續(xù)的資產(chǎn)。與此同時(shí)，要培育“藍(lán)色+”新業(yè)態(tài)，把生態(tài)修復(fù)與漁業(yè)、裝備制造、文旅融合結(jié)合起來，推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)，形成修復(fù)—增匯—交易—產(chǎn)業(yè)的完整鏈條。通過把生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)“好生態(tài)”不斷催生“新經(jīng)濟(jì)”，為高質(zhì)量發(fā)展注入持久動(dòng)力。
海洋是生態(tài)文明建設(shè)的重要陣地。山東在海洋生態(tài)保護(hù)中堅(jiān)守底線、探索新路，為海洋大省向海洋強(qiáng)省跨越奠定了基礎(chǔ)。面向未來，要把生態(tài)保護(hù)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過程，深化制度創(chuàng)新，提升治理效能，增強(qiáng)綠色動(dòng)能，為建設(shè)海洋強(qiáng)國和美麗中國貢獻(xiàn)山東力量。
【作者單位：山東省委黨校（山東行政學(xué)院）】
